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    2. 嵊州市人民政府
      索 引 號: 11330683002584812B/2024-103076 主題分類(lèi): 農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)
      發(fā)布機構: 市政府辦公室 公開(kāi)日期: 2024-04-10 10:57:31
      有效性: 有效 發(fā)文字號: ?嵊政辦〔2024〕18號
      文件統一編號: DSZD01-2024-0006

      嵊州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

      發(fā)布日期:2024-04-10 10:57
      信息來(lái)源:綜合科
      瀏覽次數:

      政策圖解

      各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,市政府各部門(mén):

          經(jīng)市政府同意,現將《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。


                                                                              嵊州市人民政府辦公室

                                                                                                                                                           2024 年 月 21 

      (此件公開(kāi)發(fā)布)


      關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)

         為高質(zhì)量推進(jìn)農作物秸稈綜合利用,加強露天焚燒治理,杜絕秸稈露天焚燒造成的資源浪費和環(huán)境污染,加快構建秸稈綜合治理體系,改善農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)高效生態(tài)農業(yè)和美麗嵊州建設。根據省政府辦公廳《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2024號)精神,經(jīng)研究,現提出如下實(shí)施意見(jiàn):
      一、總體要求
          (一)指導思想
           以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,按照標本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒的總體思路,推動(dòng)秸稈全量、全域、全程科學(xué)利用,加強露天焚燒治理,有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境改善和農業(yè)可持續發(fā)展,為持續深化千萬(wàn)工程”,加快繪就千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉和美新畫(huà)卷提供有力支撐。
          (二)工作目標
           建立健全秸稈綜合利用和露天禁燒管控責任體系,農作物秸稈收儲運體系不斷健全,科學(xué)還田、高效離田水平不斷提升,秸稈綜合利用結構不斷優(yōu)化,秸稈綜合利用水平走在全省前列。到2024 年,構建秸稈焚燒“1530”(1 分鐘發(fā)現、分鐘到達、30 
      鐘撲滅)高效閉環(huán)處置機制;新建或改造提升秸稈收儲中心 30 個(gè)以上,培育年利用秸稈量 5000 噸以上的經(jīng)營(yíng)主體 家以上,培育秸稈經(jīng)紀人 30 人以上,創(chuàng )建成為省秸稈綜合利用重點(diǎn)縣;2027 年,秸稈收儲運體系全面建成,秸稈綜合利用率穩定在 96%以上,全市農作物秸稈五化(肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化)離田利用率達到 45%。
      二、高效實(shí)施秸稈綜合利用
          (一)提升秸稈科學(xué)還田水平。充分發(fā)揮農機專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)和糧食專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)用農業(yè)機械裝備優(yōu)勢,廣泛開(kāi)展社會(huì )化服務(wù),普及機械粉碎翻耕還田,提升小散農戶(hù)秸稈粉碎還田利用率。大力推廣秸稈粉碎還田直播小麥種植模式,解決晚稻草堆田影響小麥直播的技術(shù)難題。早稻田、單季稻田、茭白田推廣使用秸稈加施腐熟劑自然還田,解決全量秸稈還田時(shí)間長(cháng)、易產(chǎn)生肥害等問(wèn)題。推廣生態(tài)高效綠色防控技術(shù),解決秸稈不經(jīng)焚燒還田可能攜帶病蟲(chóng)害、影響農作物產(chǎn)量質(zhì)量的問(wèn)題,助力糧食綠色生產(chǎn)、確保增產(chǎn)增收。
          (二)健全秸稈收儲運體系。結合秸稈資源分布情況,因地制宜、科學(xué)規劃、合理布局建設秸稈收儲中心,完善秸稈收儲體系。積極培育秸稈收儲社會(huì )化服務(wù)組織和經(jīng)紀人隊伍,引導其與種植戶(hù)(合作社)、秸稈利用企業(yè)建立長(cháng)期產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系,建立健全利益聯(lián)接機制,構建以企業(yè)為主體,市場(chǎng)化運作的秸稈收儲運體系,完善秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵現代農事服務(wù)中心拓展秸稈收儲用功能,鼓勵種糧大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社參與鎮村級收儲點(diǎn)建設。
          (三)鼓勵秸稈綜合利用模式創(chuàng )新。鼓勵回收企業(yè)參與秸稈綜合利用創(chuàng )新工作,對于完成秸稈回收利用任務(wù)的,市財政給予一定獎補。發(fā)揮嵊州市雷竹筍產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大力推廣水稻秸稈覆蓋雷竹筍栽培技術(shù),推動(dòng)秸稈生態(tài)循環(huán)利用,大規模實(shí)現秸稈資源化利用。全市每年推廣雷竹礱糠覆蓋栽培面積 萬(wàn)畝以上,消納水稻秸稈 10 萬(wàn)畝以上(每畝可消納 10 畝水稻秸稈)。加強種養結合,引導農牧對接,推動(dòng)茭白、玉米、番薯等農作物秸稈的飼料化利用。推廣大豆、油菜類(lèi)秸稈的肥料化利用,提升離田利用率。
          (四)培育秸稈利用經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢,培優(yōu)扶強一批秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用經(jīng)營(yíng)主體和秸稈利用經(jīng)紀人隊伍,培育年利用省內秸稈達到 5000 ()以上的經(jīng)營(yíng)主體 以上,培育秸稈經(jīng)紀人 30 人以上。健全利用企業(yè)+收儲主體+農戶(hù)模式,通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、需求訂單、戶(hù)企對接等方式,推動(dòng)秸稈利用專(zhuān)業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不斷提升秸稈綜合利用能力和利用水平。加大對秸稈利用技術(shù)改造、裝備升級、產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度,健全服務(wù)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)合理利用秸稈。

      三、依法推進(jìn)秸稈露天禁燒

         (一)落實(shí)秸稈露天禁燒監管責任。按照屬地管理,分級負責的原則,建立市、鄉鎮(街道)、村(社)、治理網(wǎng)格四級秸稈露天禁燒管控責任體系,鄉鎮(街道)作為推進(jìn)秸稈綜合利用和露天禁燒工作的責任主體,以鄉鎮(街道)、村(社區)為主體落實(shí)網(wǎng)格化管理,鄉鎮干部包村聯(lián)戶(hù),網(wǎng)格員包干巡查等制度,充分發(fā)揮基層組織作用。鼓勵舉報秸稈露天焚燒行為,促使農民廣泛、自覺(jué)地參與露天禁燒行動(dòng),形成群防群治的工作局面。

         (二)加強聯(lián)合執法巡查。在農收時(shí)節等易發(fā)生秸稈露天焚燒重點(diǎn)時(shí)段,加強秸稈露天禁燒管控。市生態(tài)環(huán)境分局、綜合執法局等部門(mén)、鄉鎮(街道)要加強兩路兩側、農田等重點(diǎn)區域的日常巡查,及時(shí)發(fā)現、制止和查處違法秸稈露天焚燒行為。發(fā)生污染天氣時(shí),進(jìn)一步加大聯(lián)合執法巡查力度。
         (三)完善閉環(huán)處置機制。依托“141”基層治理體系,加強防+人防。加快建設完善秸稈露天焚燒高位望設施和監控平臺,增設一批高位望點(diǎn)位。落實(shí)火點(diǎn)智能發(fā)現主體責任,運用高位望、衛星遙感、無(wú)人機巡查等手段,實(shí)現數據貫通、信息共享,構建區域露天焚燒監控一張網(wǎng),實(shí)現火點(diǎn) 分鐘發(fā)現、分鐘響應、30 分鐘撲滅,有效遏制露天焚燒行為。市生態(tài)環(huán)境分局對各地秸稈露天焚燒火點(diǎn)情況進(jìn)行通報,形成問(wèn)題清單,對賬銷(xiāo)號整改,并定期晾曬問(wèn)題突出的區域,曝光反面典型案例,實(shí)現曝光一起、警示一片。市綜合執法局要加強全市面上秸稈露天禁燒的巡查,督促各地落實(shí)秸稈露天禁燒措施,建立健全長(cháng)效管控機制。
      四、保障措施
         (一)強化組織領(lǐng)導。成立由市政府主要負責人任組長(cháng),市政府分管負責人任副組長(cháng),發(fā)改、經(jīng)信、財政、司法、自然資源、農業(yè)農村、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、綜合執法局等部門(mén)主要負責人為成員的領(lǐng)導小組,負責統籌推進(jìn)農作物秸稈綜合利用工作。同時(shí),組建以市政府分管負責人為組長(cháng)的農作物秸稈綜合利用工作專(zhuān)班,負責方案制定、政策出臺、協(xié)調推進(jìn)、日常調度和督促落實(shí)等工作。
         (二)明確責任分工。市農業(yè)農村局牽頭完善秸稈綜合利用工作機制;市生態(tài)環(huán)境分局牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長(cháng)效監管機制;市綜合執法局加強對秸稈露天焚燒的行政執法和日常巡查;市財政局負責統籌整合現有資金渠道、落實(shí)專(zhuān)項資金,支持高質(zhì)量推進(jìn)秸稈綜合利用;市自然資源局負責秸稈收儲和綜合利用項目用地保障;市交通運輸局負責秸稈運輸綠色通道;市發(fā)改局支持秸稈綜合利用項目立項審批建設;市經(jīng)信局支持企業(yè)將秸稈作為工業(yè)原料利用;市科技局支持秸稈利用技術(shù)裝備研究;市稅務(wù)局落實(shí)秸稈綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。屬地鄉鎮(街道)履行主體責任,根據要求做好轄區內農作物秸稈露天禁燒和綜合利用各項工作,負責轄區內農作物秸稈利用收儲中心的選址、建設、驗收、運行等相關(guān)工作,落實(shí)人員和工作經(jīng)費,確保工作穩定有序推進(jìn)。

         (三)強化考核獎懲。把秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安嵊州、美麗嵊州、鄉村振興考核重要內容,制定秸稈綜合治理工作考核評價(jià)指標體系,加大考核權重。對秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人予以表彰。對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依規依紀依法追究責任。
         (四)強化宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體,多層次、多渠道、全方位開(kāi)展正面宣傳。積極采用張貼標語(yǔ)、懸掛橫幅、設立禁燒牌、發(fā)放公開(kāi)信等形式,大力宣傳秸稈露天禁燒和綜合利用的有關(guān)法律法規、政策要求、知識技術(shù)等,提高廣大群眾環(huán)境保護和秸稈綜合利用意識,營(yíng)造全社會(huì )共同參與、全力支持的良好氛圍,促進(jìn)美麗嵊州建設。


      本實(shí)施意見(jiàn)自文件發(fā)布之日起施行。






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